一个工程“干一年，算三年，讨账又三年”。企业遍及存在验收难、审计难、决算难的问题。工程完了迟迟不组织验收；质量验收及格了，决算迟迟不核准。

完工决算难

工程项目决算难

一个工程“干一年，算三年，讨账又三年”。企业遍及存在验收难、审计难、决算难的问题。工程完了迟迟不组织验收；质量验收及格了，决算迟迟不核准；迟延决算的“高着儿”就是审计，有时一审就是两三年，一个事务所审得不满足，换一个事务所接着审，审到扶植单元满足为止，在这时代都不算是拖欠工程款，因为没有构成甲乙两边认定的决算，打讼事都没法立案。

业主在资金重要的环境下，采纳习用的手法转嫁矛盾，公道正当地迟延决算。企业的一点菲薄单薄利润也在“决算难”中被财政本钱耗尽。因为得不到和时决算，年夜量拖欠工程款激发了农人工工资拖欠的问题每一年都几次被媒体暴光。

业内专家强烈呼吁

曾有业内浩繁专家强烈呼吁：假如在基建有关法式上做点调剂，把完工决算作为完工验收的条件前提，就完全可以免工程项目质量验收完成后，扶植单元用迟延决算、无穷期审计来到达不付工程款、迟延工程款付出的目标。在市场经济中，一件产物要变成商品最少得知足两个前提：一是产物是及格产物，二是产物已肯定价钱，才能成为商品进行买卖。工程质量验收环节解决了建筑产物是不是及格，而工程决算就是终究肯定建筑产物价钱。仅仅验收及格就赞成验收存案，这是法式上出了误差，应当是完工验收和完工决算都完成的项目，才能答应验收存案，也才能发给开辟商发卖许可证。看起来只是验收存案环节上的一个小调剂，但对规范市场，为施工企业解决伤透脑子的“决算难”问题可帮了年夜忙。

住建部发文鞭策破解决算难

2014年9月，住房和城乡扶植部启动了工程造价治理鼎新工作，公布了《住房城乡扶植部关在进一步推动工程造价治理鼎新的指点定见》、《关在印发工程造价治理鼎新工作使命分工方案的通知》等文件，在《指点定见》第七点“完美工程全进程造价办事和计价勾当监管机制”中明白提出：完美扶植工程价款结算法子，改变结算体例，奉行进程结算，简化完工结算。建筑工程在交付完工验收时，必需具有完全的手艺经济资料，鼓动勉励将完工结算书作为完工验收存案的文件，指导工程完工结算按商定和时打点，遏制工程款拖欠。立异工程造价胶葛调整机制，鼓动勉励结合行业协会成立专家委员会进行造价胶葛专业调整。

化解工程结算难曙光初现

为了催促《指点定见》的落实，2015年7月下发了《住房城乡扶植部办公厅关在组织展开工程造价治理鼎新使命落实环境查抄的通知》。

近日，住建部就工程造价治理鼎新使命落实环境进行了传递，传递中例举了浩繁省分采纳多种办法化解工程结算难的问题，多措并举化解工程结算难。将监管办法贯串工程招标、施工、结算全进程，事前监管和过后调整并重，化解工程结算难。例如：湖南、山东省住房城乡扶植厅将完工结算文件作为完工验收存案的前置前提。浙江省扶植工程造价治理总站发布分歧专业工程投标报价风险节制值，对低价中标行动实现标前预警，将造价胶葛化解在事前。重庆市扶植工程造价治理总站结合仲裁委等机构增强造价胶葛调整，2015年解决胶葛触及金额近10亿元。

住房城乡扶植部办公厅关在工程造价治理鼎新使命落实环境的传递

建办标函[2015]1204号

各省、自治区住房和城乡扶植厅，直辖市建委：

按照《住房城乡扶植部办公厅关在组织展开工程造价治理鼎新使命落实环境查抄的通知》（建办标函[2015]615号），我部组织展开了工程造价治理鼎新使命落实环境的查抄工作。现将有关环境传递以下：

1、整体环境

依照我部通知要求，各地住房城乡扶植主管部分对工程造价治理鼎新各项使命办法的落实环境展开了自查，全国30个省（区、市）（除西藏外）均如期提交了自查陈述。2015年11月，我部在各地自查根本上，构成4个查抄组，对浙江、云南、河北、内蒙、重庆、贵州、河南、陕西8省（区、市）进行抽查，共抽查了16个城市。

从自查和抽查环境看，各地积极推动工程造价治理鼎新，召开全省（区、市）鼎新工作会议，和时转达鼎新精力，摆设鼎新工作，制订了鼎新使命的具体实行方案，有力地包管了各项使命的贯彻实行。

2、经验做法

各级住房城乡扶植主管部分在推动工程造价治理鼎新中，斗胆立异，构成了良多好的做法。

（一）加速推动造价立法工作。造价立法是工程造价治理鼎新方针顺遂实现的法制保障，也是工程造价行业落实周全依法行政的根本。安徽省新出台了《安徽省扶植工程造价治理条例》，福建、河北省新出台了工程造价治理的当局规章。北京市已根基完成工程造价治理当局规章出台的各项预备工作，待审批后发布。截至2015年末，全国共4个省出台了工程造价治理的处所性律例，19个省发布了当局规章。

（二）环绕重年夜工程展开造价治理鼎新工作。阐扬工程造价治理在投资和造价节制上的政策和手艺优势，自动介入影响重年夜的平易近生工程，推动新型城镇化扶植。黑龙江省扶植工程造价治理总站办事采煤沉陷区棚改工作，完成300万平方米建筑的年夜宗建材集中采购和清单节制价的审核把关。海南省扶植工程造价治理总站介入三沙市根本举措措施扶植，完成三沙市扶植工程计价法子，保障工程顺遂推动。上海市建筑建材业市场治理总站发布城市综合管廊养护维修预算定额，为综合管廊的运营治理供给计价根据。

（三）阐扬计价根据在鞭策建筑业转型进级中的支持感化。和时编制发布绿色建筑、建筑财产现代化等新型工程定额，鞭策新材料、新手艺、新工艺应用。浙江省住房城乡扶植厅发布了《浙江省新型建筑工业化工程计价定额》，福建省住房城乡扶植厅发布了《福建省装配式混凝土布局计价定额》。江苏省扶植工程造价治理总站、上海市建筑建材业市场治理总站正在编制绿色建筑工程计价定额。四川省扶植工程造价治理总站积极研究合用在工程总承包的清单计价法则。

（四）立异监管体系体例。展开造价、招标、合同“三位一体”的监管体系体例立异，构成监管协力，起到较好结果。新疆维吾尔、宁夏回族自治区扶植工程造价治理总站同时承当造价治理与施工合同治理的职责，浙江省舟山、嘉兴、丽水三市将招标、造价、合同监管职责付与统一机构，理顺监管体系体例，包管各类政策办法调和一致。

（五）多措并举化解工程结算难。将监管办法贯串工程招标、施工、结算全进程，事前监管和过后调整并重，化解工程结算难。湖南、山东省住房城乡扶植厅将完工结算文件作为完工验收存案的前置前提。浙江省扶植工程造价治理总站发布分歧专业工程投标报价风险节制值，对低价中标行动实现标前预警，将造价胶葛化解在事前。重庆市扶植工程造价治理总站结合仲裁委等机构增强造价胶葛调整，2015年解决胶葛触及金额近10亿元。

3、存在问题

（一）工程造价治理鼎新工作展开不服衡。部门地域对工�����hth.txt程造价治理鼎新熟悉不足，鼎新立异意识不强，有关工作使命落实进度较慢，对市场监管和办事的法子比力单一，助推新型城镇化扶植和建筑业转型进级的办法不多。

（二）部门地域定额动态调剂机制未成立，定额修订不和时。因为定额修订不和时，致使定额未能反应市场现实，特殊是人工单价与市场劳务单价差距年夜。这样多省定额人工单价小在100元/工日，影响定额公信力和科学性。

（三）工程造价治理步队有青黄不接的趋向。在面对新型城镇化和建筑财产现代化等新情势下，定额编制与造价治理需要高条理的专业人材，但今朝工程造价治理机构吸惹人才没有优势，造价站手艺人员本质呈降落趋向。

（四）工程计价行动监管不到位。部门地域对建筑市场中存在的随便计价、盲目压价、低价中标高价结算和拖欠工程款的问题监管不到位，法子办法不多。造价咨询企业存在低价恶性竞争，执业质量不高档问题。

4、下一步工作定见

各地应依照《住房城乡扶植部关在进一步推动工程造价治理鼎新的指点定见》（建标[2014]142号）和《住房城乡扶植部办公厅关在印发工程造价治理鼎新工作使命分工方案的通知》（建办标[2014]42号）要求，加速推动工程造价治理鼎新，确保鼎新方针如期实现。

（一）以查促改加速推动各项鼎新使命。要对比查抄发现的问题，提出针对性办法解决，对各项鼎新使命倒排时候表，明白责任人，确保成立与市场经济相顺应的工程造价治理系统方针实现。

（二）提高定额科学性。加速成立定额动态调剂机制，包管人才机耗损量合适市场现实。依照建标[2013]44号文划定调剂定额人工费组成内容，推动定额人工单价随行就市。加速编制绿色建筑、建筑财产现代化、综合管廊、海绵城市扶植等有关工程定额，为新型城镇化扶植供给支持。

（三）增强工程计价行动监管和办事。进一步推动工程造价咨询行政审批轨制鼎新，培养造价咨询市场。增强工程造价治理人员专业本质培训，充实阐扬造价治理机构专业感化，奉行施工进程结算，立异造价胶葛调整体例，解决工程结算难问题。增强工程造价治理鼎新宣扬和查询拜访研究，营建鼎新杰出外部情况，夯实鼎新根本。

中华人平易近共和国住房和城乡扶植部办公厅

2015年12月31日

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