在新型城镇化和新常态的年夜布景下城市整体计划应当若何立异，城市整体计划被边沿化了么？若何经由过程本身的尽力改变今朝计划行业的被动场合排场...本期我们约请了清华同衡计划设计研究院副院长王晓东师长教师，来为我们逐一解答这些新常态下城市计划工作所面对的问题。

清华同衡计划设计研究院副院长王晓东

在新型城镇化和新常态的年夜布景下，将来城市整体计划应当 新 在何处？

起首要对 新 的概念和内在有一个比力准确的熟悉和理解。

第一，这个 新 不是简单地对我们本来整体计划工作系统的推倒重来，它更多的应当是在继续总规本来成功经验和成熟做法的根本长进行晋升，而不是把今朝整体计划工作的所有轨制框架和手艺框架全数打破，我感觉这是我们起首要明白的。

第二，这个 新 也不克不及简单地舆解成独树一帜。总规的立异不是为了新而新，不是为了报酬机械地缔造一些新概念，为了求新而去求新。整体计划作为一项政策和手艺层面要抓的常态化工作，仍是要合适公共语境和公家需求，而不是从手艺角度主不雅决心地去求新、求特，这是我们必然要规避的第二个偏向。

第三， 新 自己也纷歧定等在学术意义上的原创。针对新期间、新情势、新使命和新要求，假如我们能操纵多年堆集下来的传统手艺理论和方式，立异性地利用以解决问题，那末这自己其实也是立异，它其实不必然非要在理论和学术上，全数都做原创性的根本研发。

第四， 新 也不但仅是逗留在学术和手艺层面。城市整体计划工作终究可以或许获得甚么样的成效，还取决在我们整体的体系体例、机制是否是可以或许与时俱进，进行鼎新和立异；也取决在整体计划的监视、治理、实行、评估、保护等等这一系列与手艺相干的工作环节，能不克不及获得一些立异性的冲破。终究的成效仍是要有一个整体性的晋升，而不但仅是限制在学术和手艺层面。

在切磋总规工作立异的同时，要规避一些熟悉误区。归结来说，新期间整体计划工作立异，可以解读为：以提高现实工作成效为起点和落脚点，面临城市成长扶植的新情势、新使命、新要求，立异性地展开工作。

立异是计划工作一个永久的主题。针对当前的一些热门问题，我仅就四个方面谈一下我小我的观点。

起首，针对时下的一些工作要求，城市整体计划工作要凸起现实问题的有用解决，要用中心推动新型城镇化的焦点要乞降成长理念，引领城市整体计划工作，以应对息争决新期间城镇化和城市成长扶植中的凸起矛盾和问题。针对性地把问题解决好，是当前整体计划立异的重要工作使命。

其次，要缔造性地利用城市整体计划的根基理论和手艺。我们国度曩昔二三十年的城镇化和城市扶植的快速成长，给中国的计划界供给了一个很是年夜的实践平台。可是，客不雅地讲，我们在理论和实践平台之间，贫乏足够的利用性东西研发，不管是政策东西仍是手艺东西都是如斯。我们可以或许学到最好的理论，也有最好的实践平台，可是在理论与实践之间，这类手艺东西和政策东西的立异性研发和利用方面，相对来讲是滞后的。

第三，谈整体计划在此刻这个期间要做立异�����hth.txt，起首要立异整体计划功效的手艺表达。我们更侧重在手艺化的专业表达，但贫乏面向公家语境和公共认知能力的政策说话表达。所以整体计划工作要想阐扬更好的感化，起首要让公家和计划界以外的非专业人士，可以或许读懂我们的整体计划，不然它就很难成为真正意义上的公共政策。

最后，要从头界定各级当局在总规决议计划上的事权划分，这也是今朝整体计划饱受争议的缘由之一。今朝，在我们国度的总规政策轨制设计中，上至中心当局，下至城市当局，中心还省一级当局，在整体计划的决议计划进程中，都在阐扬着分歧的感化。但脚踏实地地讲，今朝上级当局对下级当局的越级干涉干与，包罗下级当局在应对上级当局调控时的 躲猫猫 现象，都影响了整体计划工作成效的切实有用阐扬。所以要想让整体计划的现实调控感化可以或许最年夜化地阐扬，上级当局和下级当局的事权划分，必然要界定得很是清晰，既要避免越位，也要避免缺位。

上面这四点是我对今朝整体计划工作立异方面应当重点推动的几方面的思虑，其实不是包括所有内容，只是小我的一些亲身工作体味。

计划行业是所有行业中最具有兼顾特点的行业，若何熟悉计划行业此刻的地位逐步边沿化的实际？

我其实不认为今朝计划行业是在被边沿化。客不雅来说，计划工作不但限在城乡计划，现实上是当局指导近期、中期和远期成长扶植的一个首要手段和工作平台。城乡计划在全部计划范畴又是影响力最强、笼盖面最广、影响最久远的一项计划工作。不管是曩昔仍是此刻，也包罗未来，它城市继续阐扬这类管辖、指导和综合调控感化，不要由于短时间性的坚苦和问题就轻下城乡计划工作被边沿化的结论。在当前城镇化和城乡成长扶植的年夜布景下，在我国政治治理、经济治理和社会治理系统下，城乡计划工作不但不会被边沿化，并且会加倍主要，这是我的观点。只不外我们要针对分歧期间的工作要求，不竭开辟性地展开工作，以避免承当不起汗青的重担。

焦点的问题是我们如何准确熟悉计划行业，怎样准确面临计划工作面对的各类各样的压力。我感觉我们看待这些问题，起首要规矩立场，不要反映过激。不要一碰到压力了，碰到坚苦了，就妄自肤浅，似乎我们的工作就一无可取，没有阐扬感化的空间了，我感觉这不是客不雅、沉着的立场。所有行业、所有部分、所有专业范畴的工作，在分歧的汗青期间，面临分歧类型的坚苦和问题，面临分歧情势跟使命，面临分歧的要求，城市有它可以或许有用阐扬感化的时辰，也会在特定的期间呈现它的调控感化掉效的时辰。针对各类各样的问题，我们起首要沉着下来，集中精神去想解决问题的前途。

我们应当若何经由过程本身的尽力改变今朝计划行业的被动场合排场？

针对如许的场合排场，可能有四个方面的工作是可以做的：

第一方面，要正确理解和熟悉计划的地位和感化。针对这个问题，不管是行业内，仍是行业外，都存在一些不敷沉着的观点。好比说有一种论调认为计划是龙头，甚么都能管，甚么都能做，其实这类不雅点是不客不雅的，放到我们国度全部的宏不雅调控系统来说，城乡计划工作只是此中的一个序列，它其实不能包含万象、包打全国。

同时要避免把城乡计划弱化为一个部分或行业的 内务 。实际中，有一种偏向是值得大师高度警悟的，就是把城市计划逐步地弱化为一个部分的计划，乃至是计划编制单元的计划。如许的偏向对城市计划感化的阐扬，是有极年夜侵害的。即使仅从行政层面，城市计划也应当是城市当局的计划，而不是哪个部分，乃至哪个专业手艺范畴的计划。假如计划的地位弱化到一个部分的计划、一个专业范畴的计划，那末城乡计划应有的调控感化，它的综合性、计谋性、前瞻性将没法阐扬。所以我认为，要改变今朝的晦气场合排场，起首要对计划工作的定位有一个很是苏醒的熟悉跟判定，避免我们走偏。

第二方面，在政策和行政层面，城乡计划部分要与其它部分构成协力，构成有用的结合调控机制。不管是河山计划、五年打算这类综合性的计划，仍是交通计划、市政计划、财产计划等等这些专业计划，各自应阐扬分歧的感化。城乡计划只有与这些范畴的计划构成协力，各自有所偏重，各自觉挥本部分计划的调控重点，那末全部计划的感化，才可以或许阐扬到最年夜化，切实解决我们城乡成长扶植中的各范畴问题。

第三方面，在城乡计划的手艺层面，要进行更普遍的协同。城乡计划更多是综合协同的工作平台，计划专业必需要与其它的专业进行普遍协同与合作，来配合推动城乡计划编制质量的晋升，提高它的科学性、综合性、计谋性。

最后，城乡计划工作成长到今天，要适应当前科技前进的要求，在我们城乡计划手艺东西的利用上，更多地借助现代化的手艺东西和手段，以提高我们计划编制、审批、实行、治理、保护、调剂等等各个环节的工作效力。没有这些现代化科技手段的支持，假如继续沿用传统的手艺东西，就很难顺应信息爆炸时期的要求，难以顺应行政效力晋升的要求，难以顺应年夜范围城市扶植的要求。城乡计划工作所依托的手艺平台东西，也必需要与时俱进，为我们的工作供给更好的、更和时的、更高效的支持。避免计划滞后，起首要包管我们利用的手艺东西不掉队。

以上四方面，是我认为在当前这个阶段，需要我们做出积极自动应对，以改变我们计划行业被动场合排场的内容。

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